? ? ? ? 黨的二十大報告明確指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”這是我們黨第一次鄭重提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國。”中國是一個擁有14億多人口的世界大國，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國對于推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。根據(jù)我國的國情農(nóng)情，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國須抓好以下四個方面的工作。

第一，守住十八億畝耕地紅線，打牢農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量耕地被占用。根據(jù)國家第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至1996年10月，全國共有耕地13003.9萬公頃；而根據(jù)國家第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2006年10月，全國共有耕地12177.59萬公頃。如果耕地面積按照這個速度下降，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國將無從談起。習(xí)近平總書記強調(diào)：“18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定?！蔽覈堑湫偷娜硕嗟厣賴遥挥斜Ｗo好耕地，守住18億畝耕地紅線，堅決遏制住耕地面積下降趨勢，才能打牢農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)。要按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格下達各級黨委和政府，實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

我國的耕地問題不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，同時也表現(xiàn)在質(zhì)量上。因此，在耕地問題上，需要做到以下幾點：一是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，按照中央農(nóng)村工作會議精神，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是落實《中華人民共和國黑土地保護法》，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)；三是積極挖掘潛力增加耕地，將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地；四是分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

第二，推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，逐步提高土地生產(chǎn)率。對于我國這樣的人多地少國家，解決食物供給問題的根本出路在于科技。從1991年到2020年，我國谷類單位面積產(chǎn)量增長了49%，已經(jīng)與日本、韓國持平，且高于中高等收入國家和高收入國家的平均水平，但仍然低于美、德等發(fā)達國家。在谷物中，我國稻谷、小麥單產(chǎn)已達世界先進水平，但大豆、玉米則還與發(fā)達國家有著明顯差距。通過核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)推動生物技術(shù)進步，縮小單產(chǎn)方面與發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強，是唯一的現(xiàn)實出路。

從全世界范圍看，當(dāng)前，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，我們必須抓住這次機會，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點。一是要在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險可控的前提下，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，推動大豆、玉米等轉(zhuǎn)基因新品種的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；二是要加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，促進育繁推一體化發(fā)展；三是要加快打通科技進村入戶通道，促進政府公益性技術(shù)推廣服務(wù)和市場社會化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，提升農(nóng)業(yè)機械化和裝備化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率低是我國農(nóng)產(chǎn)品成本高的重要原因之一，也是我國主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力低的重要原因之一。必須通過提高農(nóng)業(yè)機械化水平和裝備化水平，解決主要農(nóng)產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率低下問題。

從農(nóng)業(yè)機械化水平來看，目前，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已經(jīng)達到72.03%，小麥、水稻、玉米三大主糧作為耕種收綜合機械化率分別達到97.29%、85.59%和90%。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)下，提升農(nóng)業(yè)機械化水平需要重點關(guān)注以下幾個方向：一是薄弱作物和畜禽，如油菜、花生、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等；二是薄弱環(huán)節(jié)，如水稻機械種植、棉花機械收獲等；三是薄弱領(lǐng)域，如設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品烘干、冷藏等；四是薄弱地區(qū)，如山區(qū)、丘陵地區(qū)等。再看農(nóng)業(yè)裝備。所謂農(nóng)業(yè)裝備，指的是各類溫室、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田電力設(shè)施，以及在田間地頭監(jiān)測氣、溫、水、肥等要素變化情況的設(shè)備等。以溫室為例，2021年，我國共有各類溫室2667.2萬畝，其中連棟溫室84.6萬畝，日光溫室781.4萬畝，塑料大棚1765.8萬畝。單從這個結(jié)構(gòu)看，溫室中主要是結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)水平低下的塑料大棚，今后要向生產(chǎn)水平高的連棟溫室和日光溫室發(fā)展。至于農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田電力設(shè)施，以及監(jiān)控氣候、溫度等要素的設(shè)備，目前的應(yīng)用仍主要限于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，距離全面普及還有距離。提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平將是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

第四，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。據(jù)估算，我國整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?wù)的需求每年大約為4萬-5萬億元，而目前能夠得到的服務(wù)大約為2萬億元，還有很大的缺口。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，根據(jù)國家第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國共有農(nóng)戶2.30億戶，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.07億戶，按照全國家庭承包經(jīng)營耕地面積15.75億畝計算，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶戶均7.6畝耕地。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，這屬于超小型規(guī)模。在這樣的資源稟賦條件下建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，決不能簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式，必須立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路。習(xí)近平總書記曾指出：“這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。”在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。

立足國情建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，具體要做到以下幾點：一是在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國過程中，要把培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體放在突出位置，在政策上給予充分優(yōu)惠，發(fā)揮其帶動小農(nóng)戶作用，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；二是發(fā)揮部分新型經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸以及休閑觀光等方面的作用，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)民參與度和對二產(chǎn)、三產(chǎn)利益的分享比例；三是普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部近年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點經(jīng)驗，采取政府購買服務(wù)等方式，為從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，這樣不僅能夠提高農(nóng)民收入，還可以降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高我國主要農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

（作者：孔祥智，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）